O que são Cidades Resilientes ?

Plano de Resiliencia Campinas 2017-2020  [Português / Inglês]

Capacidade de um sistema, comunidade ou sociedade exposto a riscos de resistir, absorver, adaptar-se e recuperar-se dos efeitos de um perigo de maneira tempestiva e eficiente, através, por exemplo, da preservação e restauração de suas estruturas básicas e funções essenciais.

Campanha Mundial Construindo Cidades Resilientes:  Minha Cidade  está se preparando!

Periodo de 2010/2020

 

Objetivo

Contribuir ou aumento da resiliência em contextos locais e nacionais através da promoção da integração da abordagem de gestão de risco no processo de desenvolvimento .

 

Os 10 essenciais para a construção de uma cidade resiliente são:

Aspecto Essencial 1: Organizar para a resiliência frente aos desastres.

Estabelecer uma estrutura organizacional e identificar os processos necessários para compreender e agir redução da exposição, o impacto e vulnerabilidade a desastres.

Tendo em conta que a forma específica de organização e estrutura variam de acordo com os contextos nacionais e entre os países, que irá incluir, entre outros:

- Criação de um único responsável pela coordenação na cidade, aceite por todas as partes interessadas ("stakeholders").

- exercer uma forte liderança e compromisso da autoridade máxima na cidade (o prefeito ou a figura com o equivalente).

- Certifique-se de que todas as propriedades ou agências governamentais locais, compreender a importância da redução do risco de desastres, para alcançar os objetivos das suas políticas e programas. Além disso, identificar medidas para reduzir o risco de desastres dentro de suas funções e responsabilidades; estabelece um quadro de colaboração entre eles, conforme necessário.

- Envolver e construir parcerias com todos os grupos relevantes de partes interessadas (stakeholders), incluindo o governo, em todos os níveis: nacional, estado, cidade; paróquia ou outras subdivisões; cidades e / ou países vizinhos; sociedade civil; organizações comunitárias e do setor privado.

- Participar e aprender com outras redes de cidades e iniciativas, tais como programas de intercâmbio entre cidades, iniciativas para a resiliência, as alterações climáticas, etc.

- Estabelecer as necessárias estratégias, políticas, leis, códigos ou integrar os princípios de resiliência nas políticas existentes, destinadas a evitar a criação de novos riscos e reduzindo os já existentes.

- criar políticas para a recolha e gestão de dados e informações e sua divulgação entre todas as partes interessadas e os cidadãos.

- Certifique-se que todos os segmentos no governo da cidade integrado, rotineiramente, as implicações em relação à construção de resiliência. Da mesma forma, para avaliar as implicações da resiliência das políticas e normas em uso, e são tomadas as medidas necessárias para agir sobre eles.

- Estabelecer mecanismos de informação que capturam informações-chave sobre resiliência e promover a transparência, prestação de contas e melhorar a informação recolhida ao longo do tempo.

Aspecto Essencial 2: Aspecto Essencial 2: Identificar, compreender e utilizar os cenários de riscos atuais e futuros.

Os governos locais devem identificar e compreender os seus cenários de risco e garantir que todos os intervenientes colaboram e reconhecê-los.

Os Cenários de riscos devem identificar as ameaças, exposição e vulnerabilidade, pelo menos, o mais provável e o cenário mais grave (o pior), com especial atenção para o seguinte:

- Como as ameaças podem mudar ao longo do tempo, dado o impacto de fatores como a urbanização e as mudanças climáticas; O que poderia ser o efeito de um impacto, considerando a situação de multiameaça; e como o impacto de eventos de desastres de pequena escala recorrentes (se há um risco significativo de que elas ocorrem) podem se acumular ao longo do tempo?

- As áreas geográficas expostas e impacto territorial (do desastre).

- Segmentos da população, das comunidades e habitações expostas.

- Atividades econômicas e ativos expostos, incluindo o seu impacto sobre o desenvolvimento social, saúde, educação, meio ambiente e do patrimônio cultural.

- Elementos da infraestrutura crítica exposta ao risco de fracasso "em cascata" de um sistema ativo para outro (por exemplo, quando a perda de energia impede que a água a ser bombeado ou enfraquece o sistema hospitalar).

- prazos (intervalos) considerados para análise de risco (vulnerabilidades) e impactos, bem como para a implementação das respostas necessárias.

- Criando e mapas de risco de publicação e divulgação detalhando as informações mencionadas anteriormente.

Cenários de risco deve ser:

- Meios de investimento decisões atuais e futuras.

- Elaborado com base em processos participativos que procuram a entrada de uma vasta gama de intervenientes (incluindo os grupos étnicos e sociais).

- Atualizado regularmente

- Amplamente divulgados e utilizados para a tomada de decisões, e atualização

dos planos de resposta e recuperação.

Aspecto Essencial 3: Fortalecer a capacidade financeira para a resiliência

Compreender o impacto econômico dos desastres e a necessidade de investir na construção de resiliência. Identificar e desenvolver mecanismos financeiros para apoiar as atividades de resiliência.

As principais ações incluem:

- Compreender e avaliar os custos diretos e indiretos de desastres (com base em experiências de desastres passados e tendo em conta o risco futuro); consideram (ou considerar) o impacto relativo do investimento na prevenção, em vez de incorrer em custos mais elevados durante a recuperação.

- Atribuição de orçamentos de capital (itens orçamentais específicas) para a execução de qualquer grande obra, considerada necessária para melhorar a resiliência.

- Inclusão no orçamento de funcionamento, as dotações orçamentais para a gestão de risco (rubricas orçamentais específicas) para assegurar a manutenção dos níveis de tempo de resiliência desejada (incluindo suporte para as ações previstas nesses dez aspectos essenciais).

- Avaliação dos níveis de risco de desastres e as implicações em todas as decisões relacionadas ao planejamento, construção de licenciamento e dispêndios de capital; e ajuste dessas decisões, conforme necessário.

- Criação de incentivos para os proprietários, as famílias de baixa renda, comunidades, empresas e setor público para investir na redução dos riscos que enfrentam (por exemplo, continuidade de negócios planejamento, melhorou construção).

- Aplicar (se necessário, "gerar") a cobertura de seguro de vida, meios de vida, privada e ativos da cidade.

- Exploração, conforme necessário, de mecanismos de financiamento inovadores, tais como títulos especializados, seguros especiais, fiscal eficiente finanças, obrigações impacto sobre o desenvolvimento, entre outros.

Aspecto Essencial 4: Promover o desenho do desenvolvimento urbano resiliente.

Assegurar uma avaliação do ambiente construído e incentivar a implementação das

ações necessárias para fazê-lo resiliente, de acordo com os objetivos.

Com base nos cenários e mapas de risco mencionados no aspecto essencial 2, este

aspecto incluem:

- Utilização e gestão do crescimento urbano, terra Zoneamento para evitar ou reduzir os fatores que afetam a resiliência - a identificação de terras adequadas para o desenvolvimento futuro, considerando como grupos de baixa renda pode acessar terra adequada.

- Integrar as considerações de gestão de riscos no planeamento, concepção e construção de novos edifícios, assentamentos e infraestrutura, utilizando técnicas tradicionais ou inovadoras, conforme aplicável.

- Resolver as necessidades dos assentamentos informais, incluindo défices de infraestrutura básica, como água, esgoto e saneamento.

- Avaliação da resiliência da infraestrutura para as ameaças potenciais e a incorporação do reforço das medidas de prevenção.

- Desenvolvimento e aplicação de códigos de construção adequados e diretrizes para edificações.

- Educação resiliente práticas de construção para as ameaças, para todos os intervenientes no sector da construção.

- Integrar a proteção do património natural e cultural da cidade.

- Maximizar o uso de soluções de design urbano, tais como superfícies impermeáveis, áreas verdes, sombreamento, áreas de retenção de água, corredores de ventilação, etc., que podem contribuir para reduzir os riscos e reduzir a dependência de infraestrutura convencional, tais como sistemas de esgotos, barragens, entre outros.

- Envolver as partes interessadas afetadas, forma adequada e proporcionada nos processos de tomada de decisões relacionadas com o desenvolvimento urbano.

- Incorporar os princípios de design sustentáveis cópias em novos desenvolvimentos. Articulação com outras normas existentes quando aplicável

(BREEAM-BRE - Método de Avaliação Ambiental, LEED - Liderança em construção sustentável, Greenstar - Gestão sustentável de resíduos / lixo, etc.).

- atualização periódica das normas de construção e das normas regulamentares, de acordo com as mudanças na informação disponível e evidências sobre os riscos.

Aspecto Essencial 5: Proteger as zonas de amortecimento naturais para melhorar a função de proteção proporcionada pelos os ecossistemas.

Identificar, proteger e monitorar os serviços críticos do ecossistema que contribuam para melhorar a resiliência antes dos desastres.

Serviços dos ecossistemas relevantes incluem, entre outros: aqueles que contribuem para reduzir a velocidade, promover o reflorestamento; arborização urbana, várzeas; dunas, mangues e outra vegetação costeira; e polinização. Muitos serviços de ecossistemas importantes para a resiliência das cidades, podem ser encontrados fora de seus limites administrativos.

Este aspecto essencial inclui:

- Reconhecer o valor e os benefícios de serviços ecossistêmicos na prevenção do risco de desastres. Ao mesmo tempo, proteger e / ou melhorá-los, como parte das estratégias para reduzir o risco de desastres nas cidades.

- A integração dos serviços dos ecossistemas para obter maior resiliência na gestão do uso do solo urbano, design urbano e projetos de investimento relevantes.

- Ter em conta áreas de amortecimento naturais nas zonas rurais da cidade, e, mais amplamente, a nível da região. Da mesma forma, a cooperação com outros governos locais a estabelecer uma abordagem regional para o ordenamento do território para proteger as áreas de proteção natural.

- Antecipar mudanças associadas com a dinâmica urbana e tendências climáticas, para que os serviços dos ecossistemas são capazes de absorvê-los.

Aspecto Essencial 6: Fortalecer a capacidade institucional para a resiliência

Certifique-se de que todas as instituições relevantes para a resiliência da cidade tem as capacidades e as habilidades necessárias para desempenhar as suas funções. "Instituições" inclui, de acordo com o contexto, as organizações do governo central, estadual e local; organizações do setor privado que prestam serviços públicos (dependendo do contexto local, isso pode incluir telecomunicações, água, energia, saúde, redes de estradas, estradas, coleta de lixo, entre outros, bem como equipamento

de capacidade voluntário na um desastre); proprietários e operadores de instalações industriais; proprietários de edifícios (individuais ou coletivas); ONGs; organizações profissionais, sindicatos; instituições culturais e organizações da sociedade civil (ver aspecto essencial 8).

Os recursos devem ser desenvolvidas, tendo em conta as cinco áreas-chave da gestão do risco de desastres, a saber: a consciência, prevenção, mitigação, resposta e

planejamento de recuperação.

Fatores que podem afetar a capacidade incluem:

- A partilha de conhecimento das funções e responsabilidades.

- Habilidades, incluindo entre outros: avaliação da ameaça / risco; sensível ao risco de planejamento (espacial e socioeconómica); integração de considerações de risco de desastres e mudanças climáticas na concepção e avaliação de projetos, incluindo o projeto de engenharia; coordenação; tecnologia de comunicação e gestão de dados; gestão de desastres, serviços de resposta, recuperação, avaliação pós-desastres e continuidade de negócios) estruturas.

- Implementar programas de treinamento, de preferência com base em estudos de caso sobre gestão de risco de desastres. Incluindo questões relacionadas com a continuidade dos negócios.

- Criação e implementação de quadros (regulamentares, técnicas) para processos de suporte de gerenciamento de informações, reduzindo o risco de desastres e resiliência edifício (padronizando a captura e armazenamento de dados e facilitar o acesso e a utilização, por parte dos atores relevantes para o desenvolvimento das suas atividades).

Aspecto Essencial 7: Compreender e fortalecer a capacidade social para a resiliência

Fortalecer a "conexão" social e uma cultura de ajuda mútua para influenciar significativamente o impacto dos desastres independentemente da sua magnitude.

"Conexão” social e uma cultura de ajuda mútua, que influencia significativamente o impacto das catástrofes de qualquer magnitude pode ter sobre a comunidade Ambos podem ser promovida por medidas que incluem .:

- Estabelecer, manter e fornecer treinamento adequado para a emergência, para grupos de bairro.

- envolver e engajar as organizações da sociedade civil - igrejas, grupos de jovens, clubes, grupos de defesa (por exemplo, para pessoas com deficiência).

- Fornecer informação claro e específico para a comunidade sobre os cenários de risco. Da mesma forma, as informações sobre as capacidades existentes de resposta e, portanto, situações que têm de enfrentar a comunidade.

- Formular planos de bairro por referência desses grupos (ver aspecto essencial no 9).

- Fornecer educação, formação e apoio a estes grupos.

- Realizar censos em cada bairro, seja formal ou informal, para identificar aqueles que podem ser vulneráveis e têm menos capacidade de ajudar mutuamente também identificando suas necessidades.

- Realizar censos em todos os bairros, seja formal ou informal, para identificar aqueles que podem ser vulneráveis e têm menos capacidade de ajudar uns aos outros; além de identificar as suas necessidades.

- Desenvolver ações de sensibilização e de educação usando "pontos" entre o governo e o público, como os serviços sociais, polícia, bibliotecas e museus para a construção de conhecimento e compreensão.

- Certifique-se de que os programas de educação nas escolas, ensino superior, universidades e locais de trabalho, incluindo a sensibilização e a formação em gestão de riscos.

- Reconhecer o papel do patrimônio cultural na construção de resiliência, protegendo os locais, estruturas e objetos que representam.

- Envolver os empregadores, como canais de comunicação com suas forças de trabalho, para a sensibilização e a formação em gestão de risco de desastres.

- Envolva a mídia local, mídia (TV, mídia impressa, mídia social, etc.) e outros meios, tais como telefone (telefone / tablet) e serviços de Internet (web-based), em capacitação, para promover a participação comunidades (por exemplo, "crowd-sourcing" ou divulgação de informações sobre serviços de prevenção e preparação para desastres).

- Traduzir todos os materiais, todas as línguas utilizadas na cidade.

Aspecto Essencial 8: Aumentar a resiliência da infraestrutura.

Entenda como os sistemas de infraestrutura critica respondem às situações de risco de desastres e o desenvolvimento de planos de contingência para gerir o risco identificado.

Desenvolver planos de contingência para gerir o risco identificado (Ver aspecto essencial 2). As medidas que podem ser implementadas incluem, entre outros:

Avaliação da capacidade e "suficiência" em relação aos cenários definidos no Essencial 2. Considere: possíveis danos à infraestrutura "redundante" (por exemplo, impacto sobre a capacidade de evacuação, se uma das duas rotas para fora da cidade está bloqueado); considerar as conexões entre sistemas diferentes (por exemplo, impacto se uma água de resíduos hospitalares ou energia).

- adequadamente em parcerias e trabalho em rede com as agências responsáveis pela gestão da infraestrutura (incluindo o sector privado) para garantir que a resiliência é considerada: projeto estágios de priorização, planejamento, design, implementação e manutenção.

- processos de licitação e adjudicação de contratos, incluindo, de forma consistente, os critérios de resiliência acordado conjuntamente pela cidade e todas as partes interessadas.

- infraestrutura para a gestão de emergências, a avaliação da capacidade de resposta - capacidade de lidar com aumento inesperado na demanda relacionada a situações de ordem pública, vítimas, refugiados, etc.

- proteger ou apoiar a proteção de instituições culturais e as instituições que coletam e preservar objetos Patrimônio (coleta de Instituições) e locais de interesse religioso, histórico e do património cultural.

- Infraestruturas críticas, incluindo uma que é necessário para o funcionamento da cidade e da forma exigida especificado para a resposta de emergência no caso de ser diferente.

Infraestrutura necessária para a operação inclui as operações incluem: transporte; estradas, ferrovias, aeroportos e outros portos; veículos e fornecimento de combustível para aquecimento; sistemas de telecomunicações; utilidades (água, esgoto, eletricidade, gás, coleta de lixo e eliminação de coleta de lixo); serviços, cuidados de saúde, hospitais; escolas e instituições de ensino; centros comunitários e instituições; cadeia de abastecimento alimentar; departamentos de polícia e bombeiros; prisões; escritórios administrativos; pagamentos de previdência social, habitação e habitação; centros de gestão e sistemas informáticos que suportam os dados relacionados com a gestão da gestão ou administração da cidade.

A infraestrutura para resposta a desastres incluiria também todos os itens acima (por exemplo): centros de emergência e sistemas de comando de incidentes e de comunicação associados, monitoramento, rastreamento, que podem incluir: câmeras, sensores e mecanismos de gestão de dados da massa do público (ou grupos) (-crowd sourcing Mecanismos), tais como mensagens de texto serviços de leitura de SMS e Twitter. veículos policiais adicionais, ambulâncias e incêndios; serviço militar; equipamentos para a remoção de sujeira e detritos; ou bombas; geradores ;

instalações desportivas, edifícios escolares, entre outros, que fornecem abrigo; morgues;

instalações de serviços de apoio para os sistemas de computador.

Aspecto Essencial 9: Assegurar a efetividade da preparação e uma resposta efetiva a desastres.

Melhorar a preparação de desastres para garantir uma resposta eficaz, a instalação de sistemas de alerta precoce e desenvolver as capacidades de resposta de emergência em sua cidade.

Com base nos cenários descritos o aspecto essencial 2, assegurar uma resposta adequada e eficaz às catástrofes, tais como:

- Criar e regularizar os planos de preparação e de contingência, que devem ser divulgados junto de todos os intervenientes relevantes, através da estrutura delineada no Aspecto Essencial 1 (especialmente incluindo outros níveis de governo e cidades vizinhas, operadores de infraestrutura, grupos comunitários).

- Planos de contingência para incluir mecanismos para garantir a lei e a ordem, proporcionando populações vulneráveis: comida, água, remédios, abrigo e outras necessidades (por exemplo, de reparo em casa).

- Desenvolver e instalar equipamento de detecção e monitoramento e sistemas de alerta precoce; Além disso, os sistemas de comunicação eficazes para todas as partes interessadas e grupos comunitários.

- Para garantir a interoperabilidade dos sistemas de resposta de emergência dos países vizinhos, agências e cidades adjacentes.

- Oferecer treinamento regular; procedimentos / teste e exercícios para todos os aspectos do sistema de resposta de emergência, incluindo a participação das comunidades e voluntários.

- Integrar a redução de riscos e resposta de emergência (no trabalho) com os engenheiros, empreiteiros, entre outros, e todos que pode ser capaz de se envolver com eficácia e eficiência no processo de preparação, resposta e operações recuperação (coordenação e gestão das atividades de resposta e contribuições de agências de assistência).

- garantir de antemão que vai ser um mecanismo de desembolso viável de fundos antes e depois do desastre, de forma rápida, racional e transparente.

- Alocar financiamento adequado e reserva de contingência para a resposta pós evento e recuperação.

Aspecto Essencial 10: Acelerar a recuperação e reconstruir melhor, depois de qualquer desastre

Acelerar a recuperação e reconstruir melhor depois de qualquer desastre.

Alocar financiamento adequado e reserva de contingência para a resposta pós evento Planificar e estar preparado para interrupções de desenvolvimento antes que eles ocorram. Aprender com os erros tentando entender por que o dano ocorreu e assegurar que as lições aprendidas de recuperação são incorporados. Processos de reconstrução.

Este Aspecto Essencial inclui, entre outros:

- Certifique-se de que as necessidades dos sobreviventes e comunidade afetada são colocados no centro da recuperação e reconstrução, com o apoio deles e de suas organizações comunitárias para projetar e implementar a reconstrução de casas, bens e meios de subsistência na mais altos padrões de resiliência.

- Os planejadores devem assegurar que os programas de recuperação são consistentes e estão de acordo com as prioridades de longo prazo e desenvolvimento das áreas afetadas pelo desastre.

- A recuperação, reabilitação e reconstrução pode, em um grau considerável, planejado antes do desastre. Isto é essencial para reconstruir melhor e fazer as nações, cidades e comunidades mais fortes e resistentes a desastres. Planos para a recuperação pós-evento, preparativos de pré-desastre, deve abranger, incluindo capacitação necessária:

- mecanismos para a integração de redução de desastres em todas as decisões de investimento para a recuperação e reconstrução.

- Fornecer abrigo, comida, água, comunicação; atender às necessidades psicológicas, etc.

- Limitação e o uso escolas de planejamento abrigos temporários.

- Identificação dos mortos e à notificação dos parentes.

- Limpeza e gestão de escombros.

- ações específicas para a recuperação de setores, incluindo meios de subsistência, saúde, educação, infraestrutura crítica, do ambiente e dos ecossistemas; apoio psicossocial, património cultural; questões de governança, como a prestação de contas, papéis e responsabilidades e controle da corrupção.

- Assumir o controle da propriedade abandonada.

- Gestão de ajuda e financiamento e a coordenação dos esforços local, nacional e internacional; priorizar e gerenciar recursos para a máxima eficiência, benefícios e transparência.

- Integração de medidas adicionais para a redução do risco de desastres em todas as decisões de investimento, para a recuperação e reconstrução.

- Continuidade de Negócios e reativação / economia / s (ou recuperação econômica).

- Sistemas para ajudar as comunidades integrar a redução de desastres nas decisões que implementam, para se recuperar do impacto do desastre, reduzindo a vulnerabilidade.

- Aprendizagem: fazer pós-desastre / retrospectiva para avaliar vulnerabilidades potenciais e construir um novo aprendizado no futuro planeamento e avaliação de resposta.

 

Marco de Sendai para a Redução de Risco de Desastres

Sete Metas Globais (2015-2030)

1) Reduzir sustancialmente a mortalidade mundial por desastres.

2) Reduzir sustancialmente o número de pessoas afetadas em todo o mundo por desastres.

3) Reduzir as perdas econômicas diretas por desastres com relação ao PIB mundial.

4) Reduzir sustancialmente os danos por desastres e a infraestrutura crítica e a interrupção dos servicios básicos ( saúde, educação, etc.) em particular mediante a construção da resiliencia.

5) Aumentar sustancialmente o número de países com estratégias nacionais e locais para a redução de risco de desastres.

6) Aumentar sustancialmente a cooperação internacional para os países em desenvolvimento mediante o apoio adequado e sustentável complementando a suas ações para a aplicação deste Marco.

7) Aumentar sustancialmente a disponibilidade e o acesso aos sistemas de alerta precoce e multiameaças e de informação sobre risco de desastres e as avaliações das pessoas.

 

Prioridades de ação (2015-2030)

Prioridade 1: Compreender o risco de desastres.

Prioridade 2: Fortalecer a governança de risco de desastres para gerenciar esses riscos.

Prioridade 3: Investir na redução do risco de desastre para a resiliência.

Prioridade 4: Aumentar a preparação para casos de desastres a fim de dar uma resposta eficaz e para reconstruir melhor nas áreas de recuperação, reabilitação e reconstrução .